Книжка МДП (CARNET TIR)

Что подразумевается под книжкой МДП в ракурсе международных перевозок грузов автомобильным транспортом?

Чтобы ответить на данный вопрос, обратимся к некоторым историческим фактам.

В ноябре 1975 года на состоявшейся итоговой конференции под эгидой Европейской экономической комиссии ООН была представлена Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП. Конвенция МДП 1975 года вступила в силу в 1978-м и с тех пор остается одной из наиболее действенных международных транспортных конвенций и фактически единственной универсальной системой транзита, упрощающей международные перевозки.

Каждый, кто путешествовал по дорогам Европы, да и по территории нашего государства, встречал табличку «TIR», прикрепленную к тысячам грузовикам и прицепам. Эта табличка является своеобразным пропуском, упрощающим и ускоряющим международную перевозку грузов. Сокращение «МДП» соответствует сокращению «TIR». Зона действия Конвенции охватывает всю Европу, часть Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока. За океаном сторонами Конвенции являются США, Канада и другие страны.

Транзитная система МДП, введенная в действие Конвенцией МДП 1975 г., является привлекательной для перевозчиков и таможенных органов благодаря своей простоте и эффективности.

Чтобы обеспечить беспрепятственное перемещение грузов с минимальными задержками в пути следования и в то же время обеспечить максимальную безопасность, система МДП содержит четыре основных элемента.

Требования к безопасности транспортного средства и контейнеров содержатся в Положении о порядке допуска дорожных транспортных средств к перевозке грузов под таможенными печатями и пломбами с применением книжки МДП, утвержденном приказом Государственного таможенного комитета Украины от 06.03.95 г. N 82.

Международные гарантии — это система, гарантирующая уплату национальным гарантийным объединением всех таможенных пошлин и налогов, а также процентов за просрочку, в отношении которых существует риск неуплаты самим перевозчиком. Иными словами, каждое гарантийное объединение, представляющее перевозчика в государстве — участнике Конвенции МДП 1975 г. и признанное таможенными органами этого государства, гарантирует уплату всех пошлин и налогов, которые могут подлежать уплате, в случае выявления какого-либо нарушения, допущенного на территории такого государства, при проведении операции МДП. Термин «операция МДП» означает перевозку груза от таможни места отправления до таможни места назначения с соблюдением процедуры МДП.

Национальное гарантийное объединение выступает гарантом национальных и иностранных перевозчиков, осуществляющих транспортные операции с применением книжек МДП, выданных им самим или подобным объединением другого государства. Следовательно, каждое государство обеспечено гарантией, при проведении на его территории транспортных операций МДП.

Национальные гарантийные объединения образуют в совокупности систему гарантий, управления и функционирования которой осуществляются Международным союзом по автомобильному транспорту (МСАТ) в Женеве.

Гарантийное объединение берет на себя обязательство уплачивать вышеуказанные суммы в порядке солидарной ответственности с перевозчиками. В случае солидарной ответственности уполномоченное лицо вправе требовать совершения определенных действий как ото всех обязанных лиц совместно, так и от каждого из них в отдельности.

При этом, несмотря на такое покровительство, у перевозчиков могут быть и индивидуальные расходы. Например, обязательства гарантийных объединений, о которых идет речь, не включают в себя административные штрафы или другие штрафные санкции, выраженные в денежном эквиваленте. Максимальная страховая сумма, гарантированная МСАТ, не может превышать 50 000 долларов США на каждую книжку МДП. А для перевозки таких грузов, как алкогольные напитки и табачные изделия, — 200 000 долларов США.

Третьим элементом системы международных перевозок является книжка МДП, которая выступает сопроводительным стержнем всей транзитной системы.

Книжки МДП выдаются МСАТ. Каждое национальное гарантийное объединение выдает книжки МДП перевозчикам своего государства. Оформляется книжка инспектором грузового отдела таможни и поста (пункта пропуска на границе). Одна книжка может оформляться как на одно транспортное средство, так и на состав транспортных средств или на несколько контейнеров, погруженных на одно транспортное средство или на состав таких ДТС.

При оформлении книжки МДП необходимо учитывать, что согласно Конвенции МДП 1975 года:

• таможни места отправления должны находиться только в одной стране;
• таможни места назначения должны находиться не более чем в двух странах;
• общее количество таможен мест отправления и назначения не должно превышать четырех.

Книжка МДП действительна для осуществления только одной перевозки.

Порядок таможенного оформления книжки МДП на товары и другие предметы, которые перевозятся между таможнями с соблюдением процедуры МДП, условия допуска украинских перевозчиков к системе МДП, а также ответственность перевозчика и гарантийного объединения в случае нарушения процедуры МДП установлены приказом Гостаможслужбы Украины от 21.11.2001 г. N 755. Согласно данному Порядку книжка МДП — это документ международной гарантии доставки груза в таможню назначения и уплаты таможенных пошлин и налогов.

Книжка МДП является своего рода «паспортом» перевозчика, т. е. его основным контрольным документом, содержащим полную и необходимую информацию о нем и перевозимом грузе, для государств отправления, назначения и транзита. Поэтому таможня места въезда в страну может направить перевозчика обратно в таможню места выезда из соседней страны, если будет установлено, что книжка МДП в стране выезда не оформлена или оформлена неправильно. В этом случае таможня места въезда в страну вносит в книжку МДП отметку, предназначенную для соответствующей таможни места въезда.

Четвертый и последний элемент Системы МДП — условие признания государствами транзита и государством назначения мер таможенного контроля, принятых в государстве отправления.

Основная суть этого элемента тесно перекликается с одним из преимуществ всей транзитной системы МДП. А именно: при соблюдении данного условия грузы, перевозимые в грузовых отделениях ДТС, оформленных надлежащим образом, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в пути следования. Конечно, не исключается возможность выборочного досмотра грузовых мест при условии, что у таможенных органов имеется основание предполагать, что в них содержится запрещенный к транзиту и ввозу груз, но такие случаи характеризуются как исключительные.

Итак, очевидно, что преимущества для перевозчиков, участвующих в международных перевозках на условиях системы МДП, очевидны. Это:

• минимальные задержки со стороны таможенных органов;
• уменьшение традиционных препятствий на пути движения грузов и, соответственно, сокращение издержек в пути;
• свобода в выборе вида транспорта и использования контейнеров (ДТС допускаются к перевозкам либо по типу конструкции, т. е. серия транспортных средств, либо в индивидуальном порядке);
• традиционно доброжелательное отношение к перевозчикам со стороны стран — участниц Конвенции МДП 1975 года.

ЧП «ДОНПРАЙМ"